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银川市全力构建农村基层防腐保廉体系

  近年来,宁夏回族自治区银川市围绕建设“富裕新农村、廉洁新农村、和谐新农村”的工作目标,围绕“只有社会的风清气正,才有老百姓的心平气和”的环境要求,全力构建农村基层防腐保廉体系,为新农村建设提供有力的政治保证。

  贴近群众拓载体,夯实廉政教育平台,形成保廉机制。近年来,银川市以廉政文化为载体,把廉政文化与新农村建设有机结合,不断拓宽领域,丰富内容,加强对农村党员干部的反腐倡廉教育,营造了浓厚的尊廉崇廉氛围。一是搭建宣传教育阵地。充分利用各级党校、农村现代远程教育网和村党员活动室等教育阵地,开展财务管理、法律法规等集中培训,共举办各类培训班102期,培训农村党员干部10000余人次。加大农村、社区文化活动场所建设力度,全市281个建制村都设立了廉政文化图书角,连通了远程教育网络,共收集各类廉政图书1万余册。建设廉政文化宣传长廊24个、报刊精品专栏14个、廉政主题公园8个、廉政文化大院17个,为传播廉政文化搭建了很好的平台。二是创作文艺精品。发动社区、农村广大群众,创作出了一批精彩的廉政小品、快板、歌曲、诗歌、舞蹈、眉胡剧等,编排廉政文艺节目200余部,深入社区、农村、学校巡回演出,为全市廉政文化建设注入了新的活力。三是推进廉政文化进农村。注重典型教育,评选出12名“勤廉为民”先进村党支部书记进行宣传,发挥示范带动作用。坚持送戏下乡,在农村开展“廉政文艺大篷车”演出30余场,巡回播放《生死抉择》等廉政影片400余场次。在村社重要路段悬挂廉政标语,制作廉政漫画墙。

  完善制度抓规范,强化权力监督制约,形成促廉机制。针对近年来农村党员干部违纪违法案件发展的态势,银川市从完善制度入手,推进民主管理,保证权力在“阳光”下运行。一是出台农村党员干部十二个“不准”规定。针对当前一些廉洁自律等规定在农村基层有“衣服大、身子小”, 操作性不强的问题,出台了《农村基层党员干部廉洁自律若干规定》,对农村党员干部规定了十二个“不准”,不准、不准拉帮结派、不准参与赌博、不准虚报冒领等12个方面容易发生问题的行为。对违反规定的,根据情节轻重,给予批评教育、组织处理、纪律处分直至移送司法机关。二是完善民主理财制度。全市27个乡镇都设立了“村级财务管理中心”,281个建制村都实行了“会计委托代理”制,成立了民主理财小组。推行村干部任期定期审计和离任审计制度,保证村级财务安全运行。三是实行“民主议政日”制度。每15户村民选举产生1名村民代表,每个村共产生5至7名村民代表,确定每月一个固定日期为“民主议政日”,凡是涉及村民生产生活等重大问题,由村民代表会议采取“一事一议”的方式集体决策,充分保障了群众的知情权、参与权与监督权。四是推行村民监督委员会制度。在全市82个村开展村民监督委员会试点工作,聘请监督员340名,制定了《村民监督委员会工作制度》、《管理与议事制度》、《村务、财务监督制度》、《征询村民意见和建议制度》、《村民代表询问质询制度》等6项制度。五是实施廉政谈话和述职述廉制度。采取任前教育谈话、任期提醒谈话、违规诫勉谈话、典型激励谈话等方式,由乡镇纪委书记对村级“两委”班子负责人进行谈话。每半年开展一次村“两委”主要干部述职述廉活动,由村民代表会议现场评议,并公布结果,接受群众监督。

  “勤廉为民”重民生,切实维护群体利益,形成固廉机制。把“勤廉为民”工程与农村基层党风廉政建设结合起来,加强“三资”监管,化解乡村债务,实施利民便民举措,切实维护群众利益。一是建立农村“三资”监管机制。对集体资产的产权实行登记制度,以村为单位建立农村“三资”台账;完善评估制度,对集体资产产权发生转移或变更时,都能按照公开市场交易原则合理确定价格;坚持一年一度的检查制度,由监察、农牧、财政、审计等部门联合对村集体“三资”增减变化和保值增值状况进行检查,并将结果通报给各级政府备案。二是认真化解乡村债务。制定了《银川市化解乡村债务实施方案》,明确了偿债计划,多措并举化债减债。即时收回外单位欠款还债;对原有固定资产进行拍卖或抵债;从财政预算中安排一部分资金专门还债;核销呆死账等措施。全市3个辖区8个乡镇5个涉农办事处14065.23万元债务全部得到了化解。三是强化对农民负担的监管。加大对支农惠农政策落实情况的监督检查力度,严格监督使各项补助资金通过“一卡通”的形式直接发放到农民手中。先后组织开展涉农收费、征地补偿费管理、“五补一免”等政策落实情况专项检查8次,纠正违规行为6起,对有关责任人进行了严肃处理。四是构筑三级便民服务网络。全市6个县(市、区)、27个乡镇都建立了政务大厅和便民服务中心,281个村80%建立了便民服务中心,22个街道办事处全部建立了市民服务中心,形成县、乡、村三级便民服务网络。五是力推党务、村务、财务公开。完善了《银川市党务公开暂行办法》,落实了市委常委党务公开联系点制度,建立了两级党委新闻发言人制度。村级党组织的重大决策、决定、决议,村干部公推直选等重大事项100%公开。制定《银川市村务公开和民主管理实施意见》,将村级财务各项收支、年度收益分配、支农惠农政策补贴及征地拆迁补偿、村干部报酬、低保救助发放等群众关心关注的事项作为公开的重点,对于热点问题随时公开、点题公开,实行权力“阳光”操作,自觉接受群众监督。

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